Uno sguardo alla Proposta di regolamento sul trasferimento di procedimenti penali: una direttiva in substantia?

Over the years, the expansion of transnational crime within the European Union has led to a decisive action taken by the European legislator, paying attention to the development of a framework for the management of criminal proceedings of transnational nature. Lastly, in April 2023, the Union appears to have given new impetus to the enhancement of the tools and rules to adjust judicial cooperation. Indeed, with the refiling of an initiative failed more than ten years ago, the European Commission presented its Proposal on the transfer of proceedings in criminal matters in the European Union (COM/2023/185). With a view to “improving the efficient and proper administration of justice within the common area of freedom, security and justice”, the Proposal aims to introduce new canons for streamlining the exercise of jurisdiction by Member States, innovative provisions regarding the waiver, suspension or discontinuation of criminal proceedings, as well as a peculiar procedure for requesting transfer of the latter. In the light of what has been outlined so far, the hereby contribution has the purpose of giving an analysis of the Proposal – which, whether successful, is destined to meaningfully change the management of criminal transnational proceedings – and will do so by identifying its merits and challenges. Such brief remarks, for instance, will dwell on the legal nature of the Regulation and its relationship with the preexisting acts of judicial cooperation, on the protection of fundamental rights of accused or investigated individuals, on the real capability of the Proposal to reach its set goals.

Nel corso degli anni, l’espansione della criminalità transnazionale all'interno dell’Unione europea ha stimolato un deciso intervento del legislatore comunitario, dando peculiare attenzione allo sviluppo della disciplina prevista in caso di procedimenti penali di natura transfrontaliera. Da ultimo, nell'aprile 2023, l’Unione sembra avere dato nuovo impulso al processo di perfezionamento degli strumenti e delle norme regolanti la materia della cooperazione giudiziaria. Tant'è che, con la riproposizione di un'iniziativa fallita più di dieci anni prima, la Commissione europea ha deciso di presentare una propria Proposta di regolamento sul trasferimento dei procedimenti penali all'interno dell'Unione europea (COM/2023/185). Ai fini di “una più efficiente e corretta amministrazione della giustizia nello spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia”, la Proposta intende pertanto offrire nuovi canoni per la razionalizzazione dell'esercizio della giurisdizione degli Stati Membri, innovative disposizioni sulla rinuncia all’avvio, sospensione o interruzione dei procedimenti penali, oltre che uno specifico iter procedurale per la richiesta di trasferimento di questi. Alla luce di quanto sinora rappresentato, l’articolo si propone di offrire un'analisi della Proposta – che, in caso di successo del suo iter normativo, sarà destinata a modificare significativamente la conduzione dei procedimenti penali transfrontalieri – e lo farà cercando di dettagliarne i meriti e le criticità. Tali brevi osservazioni, ad esempio, insisteranno su aspetti afferenti alla natura giuridica del Regolamento ed al rapporto con i preesistenti atti di cooperazione giudiziaria, alla gestione dei conflitti di giurisdizione, alla tutela dei diritti fondamentali degli indagati ed imputati, nonché alla concreta capacità da parte della Proposta di raggiungere gli obbiettivi prefissati.