L'anima poliedrica dell'amministrazione. Appunti e spunti di riflessione giuspubblicistica

L’azione di governo, concepita come l’insieme delle attività correlate alla soluzione di un problema collettivo, e, dunque, come processo che vuole dare risposte tese a soddisfare gli interessi pubblici, si concretizza nel perseguimento di una serie di obiettivi raggiungibili attraverso l’operato del sistema politico e di quello amministrativo. Se la politica è lo spazio delle scelte in grado di guidare il cambiamento reso necessario dalla pressione degli interessi che reclamano soddisfacimento, l’amministrazione rappresenta, invece, lo spazio della concreta realizzazione di quel progetto di cambiamento. Naturalmente, entrambi i momenti che concorrono a definire la funzione di governo, decisioni politiche prese in rappresentanza della collettività e interventi necessari per concretizzarle, sono necessari e devono essere, altresì, sostenuti da un preciso disegno organizzativo. Quando un decisore politico fornisce le disposizioni di partenza per la realizzazione di una politica pubblica, da una parte occorre una regolamentazione accurata intesa ad individuare chi e come può decidere, dall’altra, occorre predisporre, per l’attuazione delle decisioni prese, una adeguata strumentazione: organizzazione, procedimenti, risorse finanziarie e materiali, personale qualificato. Ebbene, il momento della concreta attuazione dell’indirizzo politico è nelle mani del sistema amministrativo che ha la responsabilità della gestione e che si avvale, in modo continuato, di strutture,