Il principio del contraddittorio nel procedimento amministrativo

La presente ricerca affronta il delicato problema della portata e del campo di applicazione del principio del contraddittorio nel procedimento amministrativo, con particolare riferimento all’istituto del cd. preavviso di rigetto (art. 10-bis legge 7 Agosto 1990 n. 241 s.m.i) nel rapporto dialettico con la categoria dogmatica e giurisprudenziale della cd. inesauribilità del potere amministrativo. Vista la complessità del tema, il lavoro prende le mosse dall’esame del regime del principio del contraddittorio nell’ordinamento giuridico multilivello e negli stati europei di civil law della Francia, Spagna e Germania. Segue l’illustrazione della natura giuridica e funzione del procedimento amministrativo, presupposto necessario per l’inquadramento al suo interno del cd. diritto al contraddittorio; distinguendosi tra diritto sostanziale o di base e diritto/interesse procedimentale, ed esaminando accuratamente le varie posizioni della dottrina. Viene illustrato anche il presupposto di tale esercizio (obbligo di comunicazione dell’avvio del procedimento), e i contenuti essenziali di questo diritto, nonché i vizi di legittimità e di merito derivanti dalla lesione del diritto del contraddittorio e più in generale del diritto di difesa. Poi, si affronta il grave problema del rapporto tra lo speciale istituto del preavviso di rigetto e la concezione della cd. inesauribilità del potere amministrativo. Ad avviso della scrivente, la difesa del principio del giusto procedimento, è un valore irrinunciabile; tanto più, che la dottrina ritiene che il procedimento debba costituire il luogo degli assetti definitivi del procedimento stesso (cd. “one shot secco”); anche se la giurisprudenza, al momento, è orientata verso la possibilità di riedizione del potere amministrativo con temperamenti (cd.“one shot temperato”).