Circolazione di immobili con vincolo di uso civico tra pronunce di incostituzionalità e tutela dell’affidamento*

The landscape constraints imposed on lands burdened by civic uses, intended as a tool for the conservation of the environment and the landscape, have deter- mined inevitable repercussions on the distribution of competences ratione mate- riae between the State and the Regions. The declarations of unconstitutionality of regional laws on civic uses, in addition to determining a reorganization of the matter, have led to a censure with respect to any hypothesis of “declassification” and/or change of intended use of civic lands established by the regional legislator, with consequent nullity due to the legal impossibility of the object of the acts of disposition of the civic heritage. However, there are various arguments which lead to considering a containment of the retroactive effects of the declarations of constitutionality plausible, with the salvation of the contracts for the transfer of properties with civic use constraints stipulated under the force of the regional legislation. In particular, the canons of trust and legal certainty take on great- er significance if the jurisdictional value – of ancient memory – of the notarial function is recovered: on the basis of the public certification function and of jus dicere for which the notary is responsible, the notarial deeds of transfer and/or disposition of civic lands, as a “preventive judgment” and aimed at legal certainty, have binding force and constitute, like the res judicata, a limit to retroactivity.

I vincoli paesaggistici imposti alle terre gravate da usi civici, intesi quale stru- mento per la conservazione dell’ambiente e del paesaggio, ha determinato inevitabili ricadute sul riparto di competenze ratione materiae fra Stato e Regioni. Le declaratorie di incostituzionalità delle leggi regionali in materia di usi civici, oltre a determinare un riordino della materia, hanno comportato una censura rispetto ad ogni ipotesi di “sclassificazione” e/o mutamento di destinazione d’u- so delle terre civiche disposta dal legislatore regionale, con conseguente nullità per impossibilità giuridica dell’oggetto degli atti di disposizione del patrimonio civico. Tuttavia, diversi sono gli argomenti che inducono a ritenere plausibile un contenimento degli effetti retroattivi delle declaratorie di costituzionalità, con salvezza dei contratti di trasferimento degli immobili con vincolo di uso civico stipulati sotto il vigore della normativa regionale. In particolare, i canoni dell’affidamento e della certezza del diritto assumono maggiore pregnanza se si recupera la valenza giurisdizionale – di antica memoria – della funzione nota- rile: sulla scorta della funzione certificativa pubblica e di jus dicere cui il notaio è preposto, gli atti notarili di trasferimento e/o di disposizione di terre civiche, in quanto “giudizio preventivo” e protèsi alla certezza del diritto, hanno forza cogente e costituiscono, alla stregua del giudicato, un limite alla retroattività.